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基层检察院是检察工作的基石,基层检察工作是全部检察工作的基础。“一院一品”建设既是落实最高检抓基层强基础工作部署的生动实践,也是基层检察院实现差异化发展的有效路径。为引领带动基层检察院创先争优,最高检政治部从全国报送的“一院一品”典型事例中遴选确定出一批具有时代性、创新性、引领性的特色品牌。《检察日报》展示2025年度基层检察品牌实践系列成果,敬请关注。
北京市朝阳区是首都国际交往的窗口区。在北京这座国际化大都市法治建设版图上,朝阳区检察院以“博观汇智·检力护航”涉外检察品牌为引领,创新打造精准引才、实战育才、精细管才、科学用才“四维赋能”机制,奏响以人才强检护航高水平对外开放的动人乐章。
栽下梧桐树,凤凰映金台。精准引才是夯实队伍根基的第一步,该院注重选拔复合型人才,增设涉外检察岗位,组建21人的涉外检察人才库,加之“高校检培生”和“检学专家智库”的助力,让这支国际化检察铁军拥有了源源不断的新生力量。
有了人才,如何实战育才是关键。该院积极构建综合素能融合培育体系,让干警在办理重大案件中锤炼本领,深度参与“一带一路”国际合作高峰论坛等活动,实现从理论到实战的跨越。
在精细管才理念指引下,该院设立集“四大检察”职能于一体的涉外检察办公室,实现资源优化配置,将涉外检察工作纳入部门量化评价指标,建立干警履职能力动态评估体系,充分激发人才动能。规范化的办案流程和风险评估机制,为办理涉外案件筑起坚实屏障。
科学用才让人才价值充分释放,该院依托打造的“检察官会客室”品牌,在“北京CBD涉外法治论坛”等高端平台发出检察声音,以差异化服务保障法治化营商环境;连续五年发布涉外法治白皮书,推出短视频《一本字典看涉外检察》,以新颖形式讲好中国涉外检察故事。
“我院打造的‘顺新智管’品牌,特色和优点是从传统‘纵—横’二维管理模式向三维立体管理方式拓展,以‘管理立方体’路径整体推进,并将首创的‘数智图景3.0’建设、检力资源管理模型以及四维人才教育培训模式等深度嵌入检察管理工作。”在全国检察机关基层院建设研修班上,北京市顺义区检察院党组书记、检察长吴春妹介绍说。
据了解,“管理立方体”路径由业务管理纵向穿链、案件管理横向连接、质量管理贯通闭合组成。纵向看,以“检委会宏观管理机制化+案管专门管理系统化+办案部门管理自主化”推进工作,构建起全方位立体化的检察业务管理组织体系;横向看,以守牢案件管理主阵地、创新专班化管理、探索数字赋能智慧管理等途径,激发案件管理倍增效能。特别是因时因需组建跨部门跨领域跨阶段的工作专班,融合履职成效显著。
新能源汽车充电站无法自定义充电额?这一消费堵点曾困扰着许多新能源车主。该院在办案基础上依托新能源专班构建监督模型,推动全国7万余个充电终端实现自定义金额充电。涉外检察专班也不逊色,研发的对外劳务市场登记监管模型已推广至全国多地检察机关复用。
数字赋能检察管理也有实招,该院主动承载全市数字检察大算力服务器和生成式AI实验室等项目,正在打造集数智检察指挥调度中心、沉浸式反腐、公益诉讼体验与涉外检察教学于一体的“数智图景3.0”。
与此同时,该院自主研发全链条内部监督数智平台,实现监督闭环;创建检力资源科学管理模型,精准为检察官“画像”,优化检力配置;构建“精品案例、骨干人才、检察品牌、智慧检务”培养模式,为高质效办好每一个案件夯实人才根基。
河北省邯郸市峰峰矿区检察院召开“峰行立检”公理化管理品牌青年干警研讨会。
基层院如何构建“大管理”格局,推动检察工作高水平发展?如何一体抓实“三个管理”,高质效办好每一个案件?河北省邯郸市峰峰矿区检察院深入调研,将抓日常工作的方法与管理学知识融会贯通,创新打造“峰行立检”公理化管理模型。
“峰行立检”取自“峰峰检察在行动”,暗含攀登高峰、行稳致远的愿景;“公理化”则借鉴数学中的公理体系,代表不证自明、可推演复用的标准与规则。“峰行立检”公理化管理模型融合现代化管理理念,形成高效可复制的经验,破解了管理困局。“以前总怕漏环节,现在有了清单,每一步都有明确指引和记录要求,心里有底了。”该院干警在完成案件从登记、分流到反馈的标准化拆解动作后有感而发。
管理模型坚持“三位一体”融合体系的设计,实现了业务、队伍、政务的高效统筹。“高效统筹的管理体系为高质效办案注入活力。就像登山队,业务管理是锚定攀登目标,队伍管理是加强体能训练,政务管理是后勤保障,缺一不可。”该院办理的一起涉环食药领域刑事案件入选最高检发布的典型案例,办案检察官深有体会地说。
从年度计划到每日执行,从专项检查到整改优化,全周期闭环程序链和四维评价管理体系,让每一项工作都沿着“计划—执行—检查—处理”的循环有序向前。近年来,该院充分的发挥品牌引领作用,办理的15起案例入选最高检、河北省检察院发布的典型案例。
山西省中阳县检察院围绕一体抓实“三个管理”、高质效办好每一个案件要求,创新打造“艳红解忧工作室”民事行政检察品牌,采取初心引领、热心接待、匠心办案、耐心答疑、真心解难的“五心”工作法,以真挚情感和务实行动守护万家灯火。
在办理79名农民的614万余元养老保险补贴未及时发放监督案时,该院“扩线万余元相关补贴也未发放,遂就发现的问题及症结难点向上级检察院报告,最终推动形成相关案件办理指导意见,并督促人社部门有序发放补贴。该案入选最高检《行政检察工作白皮书》。在办理任某等人涉恶案中,该院对35件民间借贷诉讼案细致审查,精准识别出19件虚假诉讼,依法向法院制发再审检察建议,法院采纳后全部改判。该案入选最高检发布的典型案例。
该院在办案过程中注重推动矛盾纠纷实质性化解。如办理居民旧城改造行政争议案时,最初、提起诉讼的只有53户,该院积极协调召开联席会,调查核实后推动将未提起诉讼的26户居民纳入补偿范围,及时化解矛盾纠纷。聚焦当事人争议焦点,在办理任某四兄妹拒不赡养老人一案时,检察官与法官共同对任某等人释法说理,最终老人与子女达成和解并撤诉。
办案中,该院始终将“五心”落到实处,把检察服务前移到社会治理一线,真正把“艳红解忧工作室”打造成百姓家门口的“解忧驿站”。
清晨,口岸的哨声与汽笛声交织,内蒙古自治区二连浩特市检察院检察官手持汉蒙双语法律手册,穿梭于边民互市贸易区、外国人服务中心,为中蒙商户解答关税合规、跨境贸易风险等法律问题——这是该院“检守口岸”品牌建设的一个缩影。作为地处我国对蒙开放最大陆路口岸的检察院,该院始终秉持“守土有责”初心,在边疆治理中书写独具特色的“边”字检察篇章。
国门安全防线无小事。一名外籍人员入境时,多次身藏未申报的物品,企图以此偷逃税款。该院以其涉嫌走私普通货物罪依法提起公诉,法院审理后判处其拘役六个月,缓刑六个月。2023年以来,该院办理多起危害口岸秩序、国边境安全的涉外刑事案件,全部实现案结事了,以法治之力守护北疆国门安全。
“检守口岸”守的是国门安全,护的是发展通途。围绕口岸向北开放桥头堡建设,该院坚持依法平等保护各类经营主体,惩治破坏市场之间的竞争秩序犯罪,优化法治化营商环境,维护口岸市场与金融安全,助力经济高水平质量的发展,以更优检察履职护航中欧班列驰骋亚欧。
聚焦中蒙跨境经济合作区建设,该院联合多家单位开展“携手护边法治同行”普法宣传,搭建法治服务平台。针对法律适用难题,该院调研后形成专题报告,为口岸发展提供决策参考,常态化收集企业法治需求,开通企业法律服务绿色通道,实现法治供给与需求精准对接。
作为仅有23个政法专项编制的“小院”,该院坚持“小院亦有大作为”,创新“检警边关”协同、涉外案件理、外籍志愿者担保等机制,构建起独具口岸特色的法治保障体系。如今,“检守口岸”品牌已成为该院守护北疆国门安全、服务对外开放的特色名片与关键载体。
“我孙子写字可工整了,数算得也特别快,天天盼着去上学!”近日,吉林省长春市宽城区检察院未检检察官王佳佳再次到小正(化名)家回访时,小正的奶奶说道。为更好地办理未成年人案件,2009年,该院组建“桔子姐姐”办案组。“桔子姐姐”与小正的故事,正是该院践行最有利于未成年人原则的一个缩影。
小正在父母被判刑后一直与奶奶相依为命,了解到小正的生活困境,“桔子姐姐”迅速推动小正事实孤儿的认定工作。但小正是非婚生子女,户口在外省,当时正值疫情防控期间,认定难度大。“桔子姐姐”在多部门配合下,克服了DNA取样难、异地救助程序繁琐等困难,帮助小正申领到最低生活保障,并通过开展支持起诉,将小正的监护人变更为奶奶,使其能顺利入学。
从最初的办案组到如今的专业化团队,“桔子姐姐”走过了16个春秋。“‘桔子姐姐’对孩子们来说不仅是一个亲切称呼,更是延伸检察职能、回应社会关切、践行司法为民的积极探索。”该院副检察长杨炀说道。多年来,“桔子姐姐”团队坚持守正创新,积极探索提炼的“十必查”工作法,被最高人民检察院写入《未成年人检察工作白皮书(2024)》。
“‘桔子姐姐’团队在工作中逐渐形成的‘三管三抓’工作法,就是该品牌薪火相传16载的关键之钥。”该院检察长谷舞表示,团队坚守“为了孩子做多少都不为过”的初心,以先进的管理理念、科学的管理体系、高效的管理模式,一体抓好文化传承、能力建设和办案质效,不断推动未检工作实现跨越式发展。
“既要点评别人,也要被别人挑刺。”今年初,江苏省南通市崇川区检察院制定刑事案件出庭支持公诉评议活动方案,狠抓庭审质量,实现重点案件“必听必评”,先后组织推门听庭18次,18名检察官、7名检察官助理接受评议,39名办案人员参与观摩评议。
作为案多人多的主城区检察院,在提升办案质效的过程中,该院探索形成“崇新e管”质量管理品牌,在多领域有效激活干警干事创业的一池春水。
除了对重点案件评议,更有日常评查。据了解,该院案管部门和业务部门组建评查小组,完善“自查+抽查”机制,实行“优差双评”“查析双点”,今年开展评查257件次,案件质量瑕疵问题大幅下降。
案件不出错是底线,突破新案难案、推动社会治理才算高质效。近日,办案检察官利用电子数据补充取证,从几条交易记录中发现嫌疑犯名为“无偿拼单”实为倒卖“水货”雪茄的事实,该院以非法经营罪提起公诉后获法院判决支持。同时,该院以“智”促管,依托金融网络犯罪研究基地,建立电子数据实验室,创新探索“数字+基地”双核电诈案件治罪治理模式,积极打造“崇检慧眼”法律监督平台,运用“数字地图”守护张謇文物和文化遗存,赓续百年城市文脉。2023年以来,该院办理的12起案件入选国家级典型案例、办理的38起案件入选省级典型案例。
该院持续开展选树“崇检干将”活动,注重在青训营、公诉菁英集训班、检律控辩赛、案例研讨活动中淬炼检察干警素能,将案件质量、专业能力与评先评优挂钩。近两年,该院15人入选全国、全省检察人才库,2个办案团队获最高检表彰,该院被最高检荣记集体一等功。
日前,福建省漳州市龙文区检察院办理的庄某等人侵犯商业机密案,获评全国检察机关刑事案件出庭支持公诉评议活动“优秀公诉庭”。福建省未检业务能手、该案公诉小组成员杨舒婷的出色表现,也得到最高检第六评议组的点赞。该院以“全科检星”品牌建设带动队伍综合素能全方面提升,涌现出全国“人民满意的公务员”、全国优秀公诉人潘进格以及全省检察业务标兵、业务能手等一批优秀人才、办案骨干。
近年来,该院以“全科检察官”培育为抓手,坚持向内挖潜激发活力,打造“全科检星”品牌,搭建一专多能帮带机制,组建融合履职团队,畅通人人皆可成才、人人尽展其才的通道。
该院打破部门壁垒,构建检察导师、动态考评、跨部门轮案等制度培育“全科检察官”。选拔业务骨干任导师,推行“同办一案件、同出一庭审、同写一文书”带教制度,创建“青春龙检研习社”“全科检察官法律沙龙”提升干警业务素能,8人次入选最高检和福建省检察院人才库。推进全院检察人员跨部门、跨条线工作,配套制定了业务指引、部门协同、质效管理“三个清单”。打造的维护妇女儿童权益的星星湾维权工作室,入选福建省检察机关“一院一品”最佳典型事例。
与此同时,该院不断拓宽“全科检察官”成长路径,深化与闽南师范大学法学院共建,连续15年举办检校律论辩赛;与厦门、深圳等地检察机关开展跨区域论辩赛,提升实战能力。强化民生协作,“春蕾安全员”机制实现校园全覆盖,推进“安薪计划”,帮劳动者追回欠薪近480万元。三年来,该院办理的10起案件入选全国、全省典型案例。
近年来,山东省单县检察院致力于打造“善数智行”品牌,以研用大数据法律监督模型与业务质效监管平台为突破口,精准破解跨区案件多、监督难度大等难题。
“我们以理念破冰为先导,组建骨干团队赴山东省检察院、浙江省检察机关等学习数字检察先进经验,拓宽视野。通过专题培训、专家授课等方式提升干警数字检察应用能力,借助智慧设备、智汇未来展厅等平台,打造‘入门即感、抬头可见’的数字检察氛围。”该院检察长夏辉说。
该院坚持人才筑基,构建“班子带头、团队推进、全员参与”模式。将数字检察作为“一把手工程”,成立领导小组,建立定期会商机制,抽调业务骨干成立建模专班,负责问题筛选、模型开发,专班中的9人入选全国和全省检察机关人才库。
针对辖区办案实际,该院与多部门会签数据共享机制,依规有序获取数据。找准侦查和审判活动监督、职务犯罪案件线个建模方向,搭建大数据法律监督模型16个;着眼一体抓实“三个管理”研发业务质效监管平台;搭建涉案未成年人融合式监督等数字模型,制发检察建议19份;构建司法救助线索筛查数字模型,依法救助128人,有效破解救助难题。
与此同时,该院还创新“2+2长期挂案”全流程监督模型组,组合4个小模型筛查线索,高质效开展刑事“挂案”治理和预防,该模型组上架全国检察机关大数据法律监督模型管理平台并入选《全国检察机关大数据法律监督模型汇编》。近年来,该院依托数字模型发现线起案件入选全国、全省检察机关典型案例和优秀案例。
前不久,河南省登封市检察院青年办案组办理的朱某某故意杀人二审抗诉案入选最高检发布的检察机关刑事抗诉典型案例。这不仅是“登检青锋”品牌建设的新成效,更是青年干警成长与蜕变的最好诠释。
近年来,针对青年干警占比超60%的现状,该院创新打造“登检青锋”人才教育培训工程,形成“党组定目标、搭台子,青年干警选内容、定形式”的人才教育培训新模式,让青年干警在实战中淬炼本领、加速成长。该院跨部门编组40岁以下青年干警进入“青训营”,各小组每月轮流自主策划活动,围绕典型案例建设、办案团队建设、青训人才建设、品牌建设、数字检察建设开展靶向攻坚。该院立足青年人社交化学习特征,依托“小满”融媒、“小满”书吧、青年驿站等青训实践基地,组建多个兴趣小组,开展互动式学习实践。
实务实训是青年干警成才的“快车道”。该院针对青年干警都会存在不敢讲、不会写、办案质效不高等问题,让干警抛开稿子、拿起话筒分享办案故事和生活感悟;组织庭审观摩评议、文书信息交互批改活动,让大家在“红脸出汗”中快速成长;由资深检察官手把手传帮带,让青年干警在重大复杂办案实践中实现能力快速提升。三年来,该院有8名干警荣获省、市级检察业务标兵、能手称号,办理的15起案件入选省、市检察院典型案例。
该院还构建多元激励机制,激活青年干警担当作为的动力源。树立实干实绩用人导向,11名优秀青年干警脱颖而出走上中层岗位。举办干警荣誉入院史馆仪式、检察长送荣誉到家、优秀事迹报告会等活动,让职业荣光持续点亮青年干警的检察初心。
近年来,湖南省武冈市检察院聚焦高质效办好每一个案件,以机制创新为引擎,建立健全56项制度机制,打造“武检·‘制’能”工作品牌,推动管人、管事、管案深层次地融合,实现检察管理从被动到主动的全面转变。
该院将56项制度和年度重点工作转化成49项具体任务,实行台账式管理、项目化推进,定期跟踪督办,通过分级预警与整改干预,形成衔接顺畅、约束有力的管理闭环。如今,该院规范化办案、办文、办会、办事理念已深入人心,检察人员主动适应机制、融入检察“大管理”格局的自觉性持续提升。
“检察人员司法档案是发现人才、培养人才的‘富矿’。通过数据化的精准记录,干警的专业特长与工作实绩一目了然,为个性化培养和科学调配人才提供了坚实支撑。”该院检察长吴学田如是说。
“作为一线办案民警,我对检察院的轻案快办机制感受颇深。它不仅为我们移送轻微刑事案件建立了清晰高效的流程指引,更有常驻侦查监督与协作配合办公室的检察官专门负责前置审查和精准分流。”公安民警反馈道。
同时,该院建立定期评估机制,组织检察人员从规范性、便捷性、有效性等维度对制度运行进行满意度测评。同时,邀请公安、法院、律师、当事人、人民监督员等开展回访评估,及时废止满意度低、使用率不高的制度。
广东省东莞市第二市区检察院检察官依托“二检睦邻窗”服务站为群众释法说理。
在东莞这片承载着虎门销烟深厚历史与改革开放使命担当的土地上,广东省东莞市第二市区检察院将自强不息的基因融入检察履职与队伍建设的血脉中,精心打造“淬火·砺检”队伍建设品牌,激发队伍内生动力。该院先后两次获评全国先进基层检察院,被最高检荣记集体一等功,四次获评广东省先进基层检察院。
“我院强化政治引领,通过落实‘第一议题’、构建‘五学联动’机制,实现政治轮训全员覆盖,夯实队伍思想根基。”该院相关负责的人介绍说。
该院推行“以案代训+竞赛育才”双轮驱动机制,通过“轮值制备赛”“项目制推进”“陪练+导师”等特色模式,构建起一条“从办案力到比赛力再到核心竞争力”的转化路径。创新打造“二检睦邻窗”服务站、“二检枫景”检察室等窗口,让法治力量下沉到社区街巷。近年来,该院有3人在全国检察机关业务竞赛中获奖。
从2013年探索实施的青年干警职业导师制,到2021年实施的“双导师”制,该院通过传帮带让检察履职经验得以延续,并创新开辟经验传承的数据化新路,搭建“判例速递”“二检在线”等平台,通过典型案例和释法视频将个人经验转化为集体智慧,实现团队能力的迭代升级。
在推进文化强检、文化润检过程中,该院精心建设的多功能学习交流室“莲峰阁”已成为干警们充电交流的文化驿站,在此基础上又成立“研究生工作室”“悦读社”等平台,常态化开展主题读书会和法律沙龙活动,为检察工作注入了隽永的书香底蕴。
阳朔境内,漓江风光秀甲天下。广西壮族自治区阳朔县检察院紧扣阳朔山水旅游发展大局,打造“漓水检盾”检察管理品牌,推动检察办案从办结向办好转变,高质效守护“甲天下”山水生态。
“地下水资源对漓江流域至关重要,我们一定要把这个案子办好。”该院“山水旅游检察”办案团队相关负责人称,在办理民宿酒店违规取用地下水公益诉讼案时,面对阳朔3000多家民宿酒店的排查难题,他们自主研发大数据法律监督模型,实现对民宿酒店有关问题的高效筛查、精准监督。本案的成功办理,正是该品牌“繁简分流+专门办案团队”机制的生动实践。
办理一案,更要治理一片。该院实施专题分析研判模式,明确对漓江生态、旅游秩序、营商环境三大领域进行“一季度一研判”,厘清履职重点。督促解决阳朔户外攀岩破坏九马画山岩壁、网红旅拍影响河道安全等文旅新业态监管难题,推动制定自然攀岩场地国家标准,为旅业规范发展提供坚实支撑。
治理见实效,办案也要跑出“加速度”。该院建立办案时长“黄橙红”预警机制,对办案时长超过相应时间的进行提醒、督促和督办,推动涉旅纠纷更快解决。
管理旨在规范司法,更在于锻造队伍。在“群峰竞秀·朔检菁英”计划的培育下,该院不断打造全科型检察官队伍,他们精于办案、善于创新,先后创建12309智慧接访平台、AI智能接访虚拟检察官、政法协同办案平台等,为检察履职注入科技动能。
陕西省西安市灞桥区境内的白鹿原,流传祥瑞传说,守望千年。灞桥区检察院立足检察公益诉讼职能,打造“白鹿青绿”专业化办案团队,以法治之力守护绿水青山,回应民生关切。
该办案团队紧扣生态环境治理,在办理某污水处理厂不规范运营案中,督促清运污泥3900余吨,推动企业规范运营。针对非法占用林地、耕地问题,办案团队推动有关人员复垦复绿200余亩,实现从事后补救向事前防控的治理转变。
“10多年来,辖区多个小区及学校供暖温度偏低的问题一直得不到解决,引发群众强烈不满。”该办案团队负责的人介绍,该院在办案过程中依法督促市政部门做好集中供热保障工作,推动对“无证上岗”公司进行行政处罚,完成29个项目补充验收,困扰居民的供暖问题终于得以解决。办案团队还推动修复盲道隐患319处,增设无障碍设施,以检察之力传递司法温度。
建立耕地保护大数据法律监督模型,推动征缴耕地占用税款1800余万元;通过跨部门协作,助力防范化解6000万元税款流失风险;及时制发检察建议,破解数亿元借款本息追缴难题……三年来,“白鹿青绿”团队办理公益诉讼案件400余起,多起入选最高检发布的典型案例,30余起案件入选省级典型案例,办案团队获评陕西省检察机关优秀办案团队,多名干警获得全国检察机关业务能手等荣誉。
近日,宁夏回族自治区吴忠市利通区检察院办理的一起盗卖虚拟货币案依法宣判,9名被告人获刑。“这是我们首次办理这一类型案件,能够顺利攻克,离不开办案团队的细致审查,更离不开严密的案件管理体系助力。”该院办案检察官吴美玲说。
好案件是“办”出来的,更是“管”出来的,这已成为该院全体干警的共识。近年来,该院以“融立方·案管芯”党建品牌建设为核心,创新构建一项机制、三岗矩阵、六维实践的“136”工作体系,推动办案质效实现跨越式提升。
该院建立“政治学习+主题党日+案管窗口”三联融学机制,推动党建与案管业务融合互促。建立“正向指引+负面清单”双向案件评查标准,引导检察官在办案中实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。截至目前,该院办理的4起案件入选最高检发布的典型案例。
同时,该院精心打造了服务模范岗、敬业奉献岗和业务标兵岗,走进案件管理大厅,各岗位干警积极为来访群众提供全面、细致的服务。依据推行的党员教育管理“积分制”,该院综合考评干警在阅卷服务、矛盾化解、认领联建社区困难群众“微心愿”等方面的表现,以量化考评激发干警内生动力,涌现出4名全国、全区案件管理业务竞赛能手。该院逐渐完备升级“现场+异地+互联网”多元阅卷服务模式,综合运用检察听证、带案下访等方式化解矛盾纠纷168件。
构建全新服务体系、深化业务质效分析、建强法律政策智囊库、升级智慧辅助系统、凝聚内外监督合力、织密业务监管网络……一系列“组合拳”实现了部门“小案管”与全院“大案管”的协同贯通。